Процедура на тъмно: Как почистването на Зона № 3 в София се превърна в корупционна рецепта за провал

В рамките на няколко часа без предварителен сигнал и без видима подготовка Столична община стартира процедура за възлагане на една от най-чувствителните дейности в един град – събирането и транспортирането на отпадъци. Иде реч за Зона №3, която включва софийските райони „Слатина“, „Подуяне“ и „Изгрев“. Процедурата се провежда по метода на прякото договаряне, обясни пред Краля на Мрежата източник от екипа на кмета Васил Терзиев.

По думите му буди съмнение не самият факт, че има процедура, а начинът, по който тя започва – и всичко, което следва след това.

Начало „на тъмно“ и корекции на следващата сутрин

Публикуването в 19:28 ч. обявление за поръчката не е просто детайл от хронологията. Това е момент, в който активната част от работния ден е приключила, вниманието е спаднало, а реакциите – ограничени.

Още на следващата сутрин процедурата вече е коригирана. Причината – сгрешен срок за подаване на оферти.

Това не е техническа неточност от периферията на документацията. Това е ключов елемент, който определя правото на участие, обясни компетентният източник.

Подобна грешка поставя въпроса не дали е допусната случайно, а дали процедурата изобщо е била подготвена в завършен вид преди публикуването ѝ.
Защото когато срокът е грешен, означава, че самата процедура не е била финализирана.

И когато началото е такова, съмнението не остава в началото. То започва да следва всяка следваща стъпка.

В контекста на Закон за обществените поръчки това поставя под съмнение реалното спазване на принципите по чл. 2 – прозрачност, равнопоставеност и свободна конкуренция.

Критерий без съдържание

Процедурата е обявена с критерий „най-ниска цена“ – на пръв поглед най-обективният възможен подход.

Само че липсва най-важното – няма образец на ценово предложение.

Това означава, че участниците трябва сами да решат:

• как да структурират цената
• какви компоненти да включат
• как да представят разходите си

В подобна ситуация няма гаранция, че офертите ще бъдат съпоставими. Един участник може да включи всички разходи, друг – само част от тях. Един може да заложи реални стойности, друг – оптимистични.

А когато липсва единна рамка, сравнението между офертите се превръща в субективна преценка, а не в механичен процес.

Така критерият „най-ниска цена“ остава само като формула, без реален механизъм за прилагане.

Същите участници – същите проблеми , защо?

Двама от поканените участници вече са били част от предходната процедура за същата обособена позиция. И не просто част – те са били отстранени и то на етап техническо предложение.

Това означава, че към онзи момент е било установено, че не отговарят на съществените изисквания за изпълнение.

Какво се е променило оттогава?

Няма публична информация:

• за нова техника
• за нов капацитет
• за нови обстоятелства

И въпреки това – те отново са поканени, защо ли?

Това създава усещане за корупционна логика в процедурата. Ако един участник е бил оценен като неподходящ преди, допускането му отново без ясно обяснение за причините подкопава доверието в самия процес на оценка.

Участник със странен предмет на дейност

Още по-съществен проблем е участието на дружество, в чийто предмет на дейност липсва основната дейност по поръчката.

Тук не става дума за формално изискване, което може да бъде заобиколено. Предметът на дейност е индикатор за това дали едно дружество изобщо е ориентирано към съответния сектор.

Липсата му означава, че:

• дружеството няма заявена бизнес насоченост към тази дейност
• няма публично декларирана ангажираност към сектора
• няма доказуема връзка с предмета на поръчката

Допускането на подобен участник размива границата между реален оператор и формален кандидат.

Консорциум „Чиста София“ – конструкция без реално покритие

Най-сериозните въпроси се концентрират около Консорциум „Чиста София“ ДЗЗД.

На хартия структурата изглежда позната – обединение от няколко дружества, които комбинират ресурс и капацитет. На практика, обаче, тази комбинация не води до реално покриване на изискванията.

Опит без разрешително – разрешително без опит?!

В рамките на консорциума се наблюдава ясно разминаване.

Дружеството, за което се твърди, че притежава опита, не разполага с необходимото разрешително за извършване на дейността?! От друга страна дружеството, което притежава разрешително, няма доказан практически опит…

Това означава, че двата ключови елемента – право да извършваш дейността и реален опит в нея – не са събрани в един субект.

Вместо това те са разпределени така, че формално да изглежда, че изискванията са покрити, без това да води до реална гаранция за изпълнение.

Съгласно изискванията на Закон за обществените поръчки (чл. 59–63) капацитетът не може да бъде „сглобен“ формално. Той трябва да бъде реален, наличен и функционален.

Тук виждаме обратното – формално съчетаване на елементи без реална оперативна стойност.

Съмнения за ликвидация и липса на стабилност

Към това се добавят и сериозни индикации, че турското дружество, участващо чрез свой клонинг, може да се намира в процедура по ликвидация или сходен процес.

Дори и тези данни да подлежат на допълнителна проверка, самото им наличие е достатъчно, за да постави въпроси относно:

• дългосрочната стабилност на участника
• способността му да поеме и изпълнява ангажименти
• риска от прекъсване на дейността в хода на изпълнение

При дейност, която изисква непрекъсваемост, подобен риск не е допустим.

Капацитет „на хартия“

Има сериозни индикации за неспособност на изпълнение на обществената поръчка. При дейност като сметосъбиране това не е просто риск. Това е рецепта за провал.

И в крайна сметка- рискът се прехвърля директно върху най-големия град в България. Тук не става въпрос за формални нарушения.

На пръв поглед процедурата отговаря на изискванията – има публикуване, има критерий, има поканени участници.

Но когато се разгледа в детайл, се вижда, че ключови елементи липсват или са изпълнени формално.

Съчетанието от:

• прибързано начало
• корекции в движение
• липса на основни документи
• допускане на участници със спорен капацитет

очертава процедура, при която законът е спазен като форма, но не и като съдържание. А това е разликата между проведена процедура и гарантиран резултат.

Материалът Процедура на тъмно: Как почистването на Зона № 3 в София се превърна в корупционна рецепта за провал е публикуван за пръв път на Краля на Мрежата.

Не бъди безразличен ! Сподели статията с твоите приятели

Народ